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mg电子游戏官网.官方唯一授权网站2019年度法治政府建设情况报告
2020-02-10

  2019年以来,我局高度重视法治政府建设工作,坚决贯彻国家邮政局和省委、省政府决策部署,加强组织领导,完善体制机制,依法治邮工作取得了明显成效。我局依法行政工作连续三年被省政府评为“优秀”等次。 

  一、依法全面履行监管职能 

  深入开展“三深化三提升”活动。印发了《中共mg电子游戏官网.官方唯一授权网站党组关于在全省邮政管理系统开展“三深化三提升”活动的通知》,制定了《河北省邮政管理系统2019年深化“双创双服”活动工作方案》《全省邮政行业2019年深化落实民生七件实事工作方案》《河北省邮政管理系统深化纠正“四风”和作风纪律整治工作方案》。推进“互联网+政务服务”,实现全流程网上办理和“一门、一次、一网”要求。优化快递许可审批流程,大量压缩精简申请材料。快递业务经营许可和许可变更平均办理时限压缩至16.96.8个工作日,分别为国家邮政局承诺时限的77%45%。邮政服务5项行政承诺时限缩短至法定时限一半。汇总建立许可企业、分支机构名录库,持续做好末端网点登记备案并形成工作常态化,完成了全省1971家“三新”单位的核实认定。 

  进一步营造行业发展的良好环境。推动国家邮政局与省政府签署了《推进河北省快递业集聚发展战略合作协议》。联合商务厅等4部门印发了《关于开展城乡高效配送专项行动的实施意见》。联合发展改革、生态环境等10部门印发了《关于协同推进快递行业环保治理工作的实施意见》。联合省发展改革委印发了《河北省快递示范园区申报标准及评定管理办法》。联合商务、海关部门印发了《关于促进跨境电子商务寄递服务高质量发展的实施意见(暂行)》。联合机场管理集团印发了《关于支持建设航空快件绿色通道的意见》。近期还将联合发展改革、财政等部门印发《关于推进邮政业服务乡村振兴的实施意见》,联合省交通运输厅、省邮政分公司印发《关于印发深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展若干措施的通知》。 

  依法履行行业监管职责。动态管理本部门权力清单、责任清单,及时调整并向社会公开。坚持“提高政治站位、遵循法治思维、聚焦重点任务”依法从严实施监管,深化邮政快递企业网点分级监管机制,组织开展了邮政mg电子游戏官网.官方唯一授权网站达标、机要通信安全、建制村直接通邮、“扫黄打非”、“平安寄递放心消费”专项检查和快递末端服务违规收费清理整顿、违规实施快递业务经营许可专项治理、涉枪涉爆专项治理等行动。2019年,全省办理邮政业行政处罚案件560件,罚款总额346万元。强化安全服务基础保障能力建设,压实安全监管责任、属地责任和品牌管理责任,圆满完成了全国“两会”“一带一路”峰会、北京世园会、“5·18”经洽会、北戴河暑期、国庆70周年、“双11”等系列重大活动寄递渠道安保任务。 

  加强行业信用体系建设。开展快递业诚信建设专项行动,成立了河北省快递业信用体系建设领导小组,印发了《河北省快递业信用体系建设工作实施方案》《河北省快递业信用评定委员会工作细则》,举办了全省快递业信用体系建设培训班,成立了河北省及各市快递业信用评定委员会。快递行业信用管理信息系统顺利上线,完成了企业主体信息名录库审核和信用信息档案录入工作,建立2911家企业信息档案,向省市场监督管理局推送503条共享信息。 

  二、完善依法行政制度体系情况 

  强化依法行政组织领导。成立了局依法行政领导小组(重大案件审查委员会),局主要负责人任组长。落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责,“一把手”主持召开依法行政领导小组会议,对法治工作进行专门研究并作出部署,定时听取法治工作情况汇报。 

  加强规范性文件管理监督。落实《河北省人民政府办公厅关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的指导意见》,修订了局规范性文件制定办法,进一步规范了制定程序。认真开展规范性文件合法性审查,印发规范性文件2件,均规范完成了报备和公开。完成了年度规范性文件清理工作,印发了《mg电子游戏官网.官方唯一授权网站关于公布规范性文件清理结果的通知》,并在局门户网站上进行公布。 

  抓好法治建设考核考评。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。将依法行政工作纳入年度考核内容,明确指标分值和积分档次标准,作为对各级邮政管理部门领导班子和领导干部工作实绩的重要部分。我局和各市局均纳入地方依法行政考核。局内设执法处室分别开展本专业执法效能考核并建立实行执法季度通报制度。 

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化 

  规范重大行政决策程序。《中共mg电子游戏官网.官方唯一授权网站党组工作规则(试行)》《中共mg电子游戏官网.官方唯一授权网站党组重大事项议事规则》明确规定,党组作出重大决策应当经过调查研究、征求意见、与有关部门和地方协商、风险评估、合法合规性审查等程序,由党组会议集体讨论作出决定。《中共mg电子游戏官网.官方唯一授权网站党组重大事项决策风险评估规定》明确,重大事项决策前必须进行法律风险评估,明确是否符合国家法律、行政法规,相关法律依据是否充分、程序是否合法,是否存在不符合或违反法律法规规定的情况。2019年,制定了《mg电子游戏官网.官方唯一授权网站重大行政决策程序规定》《中共mg电子游戏官网.官方唯一授权网站党组讨论和决定的重大问题清单》,进一步规范了决策程序。 

  四、坚持严格规范公正文明执法情况 

  不断完善行政执法制度体系。印发了全省邮政管理系统全面推行行政执法三项制度实施方案,出台了本系统落实行政执法公示、行政执法全过程和重大行政执法决定法制审核制度的实施办法,制定了音像记录事项清单和重大执法决定法制审核事项清单、标准及流程图,编制了行政执法用语指引,更新了行政执法事项清单、行政执法人员清单、随机抽查事项清单、行政执法服务指南、执法流程图等文件资料。 

  扎实推进落实行政执法三项制度一是行政执法公示制度方面。根据国家邮政局统一安排,在省市邮政管理部门门户网站设置行政执法公示栏目,内设基本信息、执法情况(含约谈、整改、处罚、随机检查、消费风险提示子栏目)栏目,按时公示执法依据、执法结果等信息。通过门户网站“mg电子游戏官网.官方唯一授权网站”栏目公示了行政执法三项制度有关清单和配套制度。二是行政执法全过程记录制度方面。省市邮政管理部门配备了照相机、摄像机、录音机、执法记录仪、手持终端等音像记录设备,规范适用邮政管理系统执法文书格式,明确了全过程记录资料的保存期限和立卷归档要求,按照制度要求和音像记录事项清单通过文字、音像方式对执法全程进行记录。三是重大行政执法决定法制审核制度落实情况。明确了审核范围和标准,督导各市局按照规定开展重大行政执法决定法制审核工作。组建了全省邮政管理系统法律人才库,组织各市局按照“政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的标准选配了法制审核人员发挥外部法律顾问、公职律师作用,采取参加案审会、提供法律意见等方式参与法制审核。 

  强化行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度,全部执法人员均持有国家邮政局行政执法证件。积极组织参加省委组织部、省委宣传部、省司法厅、省法治宣传教育领导小组办公室组织的2019年全省干部宪法法律知识考试、2019年省直行政执法人员公共法律知识网络线上培训考试和现场考试。 

  五、强化对行政权力的制约和监督 

  加强行政执法监督。制定了《河北省邮政业行政处罚裁量基准》,明确了行业法律、行政法规、部门规章和地方立法设置的行政处罚裁量基准,提出了《反恐法》邮政业相关处罚的参照基准,为规范全省邮政管理部门行政处罚行为、提升邮政业行政执法工作水平奠定了基础。抓好《河北省行政执法监督条例》的贯彻落实,制定有《河北省邮政管理部门行政执法监督管理办法》《邮政行政执法评议考核办法》《邮政行政执法评议标准(试行)》和《法治邮政建设指标体系(试行)》。组织开展了2018年度全省邮政行政执法案卷评查和省邮政行政执法评议试点工作,调阅案卷比例达到9%以上,采取调查问卷方式广泛听取了行政执法相对人意见建议,并将评查评议情况逐局反馈至执法科室负责人和一线执法人员。 

  建立健全常态化行政监督机制。加强单位内部权力制约,强化内部流程控制,严格执行《邮政行政处罚程序规定》,制定并公布各类行政执法权力运行流程图。落实“双随机一公开”监管机制,印发了《河北省邮政业“双随机、一公开”监管规范化建设指导意见(试行)》,编制了《河北省邮政管理系统随机抽查工作指引》。认真落实重大决策、政策文件、规范性文件的合法性审查和公平竞争审查机制。 

  自觉接受人大监督、民主监督。接受人大政协监督,2019年度主办省人大代表建议1件,政协委员提案4件。我局拟定了承办工作方案,明确了责任处室和责任人,认真剖析研究建议提案所提问题,梳理了相关法规依据,并积极与相关会办单位沟通协调,规范完成答复、公开、走访、复查、报告等环节工作,实现代表委员所提问题解决率100%、与代表委员当面走访率100%、代表委员满意率100%。答复意见在局门户网站予以公开。此外,还组织快递小哥参加了“共青团与人大代表、政协委员面对面”等活动。 

  完善社会监督和舆论监督。建立社会监督机制,制定有《河北省邮政特邀监督员管理办法》,聘请社会监督员160名,20191-11月,社会特邀监督员开展监督活动2475次,监督网点1956处,走访消费者3791人次,提出建议及意见18条。主动接受舆论监督,多次接受省内媒体的新闻采访,《河北日报》、长城网、河北经济日报、河北工人报、河北电视台等媒体刊发我省邮政、快递方面稿件30篇。“双11”前夕,我局召开了全省邮政业旺季安全服务保障工作新闻通气会,介绍群众关心的服务质量、安全保障等情况,并主动邀请新闻媒体深入一线进行采访报道,取得了良好社会反响。 

  加强政务公开工作。丰富政府mg电子游戏官网.官方唯一授权网站的载体,通过局门户网站、国家邮政局系统政府mg电子游戏官网.官方唯一授权网站平台、“中国河北”政府mg电子游戏官网.官方唯一授权网站平台等公开政策文件和行政行为依据,发布行业监管工作信息,2019年共公开信息1000余篇。通过河北日报、河北电视台、长城网、局门户网站等渠道公告邮政业用户申诉处理情况和快递业务经营许可情况。规范办理依申请公开政府信息,2019年收到政府mg电子游戏官网.官方唯一授权网站申请2件,均按时办结。 

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷 

  不断完善消费者申诉受理工作。妥善处理消费者申诉,我局建有邮政业消费者申诉中心,申诉职能延伸到承德、秦皇岛、唐山、保定、沧州、邢台等6个市局。按月发布邮政业服务质量通报,定期开展申诉案件的汇总分析。举办了全省邮政、快递企业投、申诉处理工作人员培训班。20191-11月,全省共受理消费者申诉14385件,其中有效申诉980件,为消费者挽回经济损失173.22万元,消费者对邮政管理部门有效申诉处理工作满意率达到98.8% 

  畅通信访举报渠道。按照国家邮政局统一部署,通过局门户网站、政府mg电子游戏官网.官方唯一授权网站平台公开信访举报渠道,门户网站设有局长信箱、公众留言栏目,同时基于国家邮政局消费者申诉网站搭建了网上信访系统。办理信访事项16件。 

  规范开展复议、应诉工作。按时完成司法部行政复议系统和行政复议、行政应诉案件统计系统信息填报工作。依法办理行政复议案件,年度收到行政复议申请4件,受理3件,不予受理1件。被复议案件1件,国家邮政局经审理做出维持决定,驳回了申诉人复议请求。年度无行政应诉案件。 

  七、全面提高法治思维和依法行政能力 

  认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。局党组带头传达贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中全会精神,将上述内容纳入党组中心组学习计划,组织召开党组中心组(扩大)学习会,专题学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的讲话、党的十九届四中全会精神等内容,班子成员带头进行讨论交流。学习宣传宪法和法律知识,举办了宪法宣誓仪式,在机关张贴了国家宪法日宣传画,组织省市局干部职工、邮政快递企业近千人参加了全民网上宪法法律知识竞赛活动。 

  严格落实领导干部学法用法制度。制定了局年度学法计划,注重加强对行政法律法规、业务法律法规和党纪政纪的学习。2019年度举办了2次全省邮政管理系统法治培训,就法治政府理论、行政诉讼法、行政执法三项制度、政府mg电子游戏官网.官方唯一授权网站条例、双随机一公开监管机制、执法案卷规范化、妥善化解纠纷矛盾等方面进行了讲解。组织开展宪法、公共法律知识、行业法律知识等各类考试3次,举办mg电子游戏官网.官方唯一授权网站、mg电子游戏官网.官方唯一授权网站、安全监管等专项执法培训5次。建立行政执法机关“以案释法”制度,编印了《2018年邮政市场行政执法典型案例汇编》,并在执法培训上进行了讲解。 

  履行行业普法责任。贯彻落实河北省“七五”普法规划,编制了省邮政管理部门普法责任清单。组织开展了送法、送政策入企业活动,开展了行业法规制度政策宣讲、知识竞赛、突发事件应急演练等活动,面向全省邮政管理系统和邮政、快递企业印制发放了法规政策主题张贴画、明白纸。开展了“12.4”法制宣传周活动,组织各市局通过悬挂宣传条幅、布放宣传展板、发放宣传资料、播放宣传片、接受群众咨询、现场处理用户投诉申诉、开展签名活动等方式,开展了一系列面向行业和社会公众的宪法和邮政业法治宣传活动。指导沧州市邮政管理局开展《沧州市快递条例》企业宣讲等宣传活动。我局印制邮政法施行十周年、快递暂行条例宣传画等法制宣教经验做法获省《普法工作简报》通报推广。 

  目前,全省邮政管理系统法治政府建设工作仍然面临一些问题:一是法制机构力量比较薄弱,工作人员法律素养和业务能力不能较好满足工作需要;二是法治宣传教育的针对性和实效性需要进一步增强,依法决策、依法管理的水平还不够高,运用法律手段解决复杂问题的能力还不够强;三是执法力量不足,行政执法广度深度还不能满足行业健康发展的要求;四是执法经验欠缺,案件调查、证据采集等方面还缺乏完备的思路技巧。此外,我局为中直驻冀单位,执法方面工作由国家邮政局系统组织统一开展,执法、审批及公开公示均只适用本系统平台,与地方衔接尚不够顺畅。 

  下一步,我局将认真落实省政府和国家邮政局关于法治政府建设的工作要求,全面增强领导干部和执法队伍依法行政能力,加快推进体制机制创新,推动科学民主决策,提高制度建设质量,严格行政权力监督,规范行政执法行为,全面提高依法行政水平,不断增强政府公信力和执行力,为建设新时代河北邮政强省提供坚强的法治保障。 

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